老挝拟大改消费税：烟酒先行，车辆税是“重头戏”

老挝财政部正酝酿实施新的消费税制度。财政部副部长普翁表示，由于老挝面临通胀、汇率波动及燃油价格上涨等经济和财政压力，调整定价结构势在必行。他是在上周于万象省万荣县举行的为期五天的会议上发表上述言论的，该会议审议并起草了《消费税法（修正案）》。

现行税制的两大困境

现行消费税按产品申报出厂价的一定比例计算征收。这种“从价计征”模式存在两个致命缺陷：一是当企业低报生产成本时，税收随之缩水；二是税率调整对消费行为的引导效果有限。数据显示，尽管过去十年间多次提高税率：啤酒税从50%提至70%、白酒税从30%提至90%。2025年健康税实际缴纳额仅占应缴总额的45.2%，远低于58.6%的法定平均税率。大量税款通过价格申报环节流失，改革迫在眉睫。

改革核心：从“从价”到“从量”

拟议的改革将推动税制从主要依赖百分比税率，转向基于商品销售数量的特定税额征收，或两者相结合的混合模式。新税制将首先聚焦于酒类、烟草和含糖饮料等产品。研究表明，按数量计税将使财政收入更加稳定，并大幅减少通过低报出厂价来避税的空间。

以税制杠杆撬动能源转型

此次改革中，车辆税调整是最具战略意义的环节。老挝政府正通过差异化的税收政策，系统性地引导民众从燃油车转向电动车。

燃油车税收全面收紧。 随着老挝自2026年6月起暂停燃油乘用车进口，政府开始鼓励在境内设立汽车组装厂。目前老挝已出现CKD（完全散件）、SKD（半散件）等形式的车辆组装业务。由于整车进口与散件组装的税收计算方式不同，财政部计划通过新法明确不同车辆类别的税收政策，填补与国内组装车辆相关的法律空白，统一规范征税标准。

电动车享受大幅税收优惠。 价值低于5万美元的纯电动汽车被全额免征消费税；其他电动车仅需缴纳3%的消费税，而此前燃油车的消费税税率可高达35%-90%（老挝2023年10月9日颁布的第003号主席令）。政府还降低了电动车的注册费用。这套“燃油车加税、电动车免税”的组合拳，旨在将税收从“惩罚性”工具转变为“引导性”杠杆。

转型的底气与决心

这场改革的底气，源自老挝丰富的水电资源。老挝电力主要来自水力发电，并计划向邻国出口电力，而燃油则全部依赖进口，需消耗紧缺的外汇。作为内陆国家，燃油补给周期漫长。推动交通能源从进口燃油转向国内水电，既是经济考量，更是国家能源安全的战略选择。

预计2028年颁布，首年可增收超1.46亿美元

此次改革是国会2026-2030年五年规划的重要组成部分，修正后的法律预计将于2028年正式颁布。据宏观经济研究所研究结论，健康税改革在实施首年即可为国家增加超过1.46亿美元的额外财政收入。

此次消费税改革不仅限于提高税率，更力求使税收体系更加可靠，弥补财政收入缺口，并引导民众消费行为和能源使用方式的转变，这正是老挝从“燃油依赖”走向“电力自主”的制度保障。