老挝矿业大洗牌！工贸部长国会表态，规则要变，未来方向已定

老挝政府正着手终结原矿出口时代。工贸部长马莱通·贡马西在国会表示，政府将在2030年前禁止所有原矿出口，确保矿产在出口前经过加工，以获取更高收益。过去，老挝将矿产以原材料形式出售，作为快速财政收入来源，但这意味着国家矿产财富的全部潜力未得到开发。为扭转局面，政府正在起草总理令，要求所有新矿业项目必须建设加工厂，未精炼矿石出口将被禁止。稀土项目新批准已被冻结；石膏、重晶石、锑、钴、钨和镍等矿产，政府设定了2030年彻底淘汰原材料出口的最后期限。现有项目也面临新一轮监管审查，工贸部将在年底前起草路线图，遏制其原矿出口。黄金、铜、铝土矿和钾盐开采公司，则将被法律要求将开采业务与国内冶炼厂或加工厂整合。

政策转向已开始吸引投资。甘蒙省亚洲钾盐工业园过去一年吸引14家工厂入驻，总投资超7.3亿美元，其中9家已运营，雇佣近2000人。2026年1月至8月，该园区出口产品价值超1.2亿美元。相关钾盐项目产能提升，纳税额预计从2025年的9300万美元增至2026年前9个月的1亿美元以上。政府还看到将铝土矿加工成氧化铝的兴趣上升，一些在中国拥有氧化铝和铝生产经验的公司表示，若有足够铝土矿资源，有意在老挝建厂。

然而，转型面临严峻挑战。高昂运输成本、分散供应链和电网限制，可能阻碍大型冶炼厂所需的重工业投资。全球对原矿需求依然强劲，中央和地方政府严重依赖这些出口为发展提供资金。禁止原矿出口可能引发财政收入突然短缺、打击投资环境，并可能使国家面临投资者诉讼。政策制定者还须在税收优惠吸引资本与增加国库收入之间谨慎平衡。取缔非法采矿和跨境矿石走私，是另一道难关。

为此，工贸部提议更严格的投资者筛查，要求企业证明技术和财务可行性，全面披露最终受益所有人。代持所有权将被禁止，被列为“实力薄弱”的公司将被禁止参与未来项目招标。国家还计划在矿场大门部署实时称重系统，将生产数据直接与税务管理系统整合，堵住收入流失。

这些改革呼应了议员们对提高行业透明度和加大社区投资的要求。代表沙湾拿吉省的国会议员阿空·帕赛敦促加强对采矿许可证和特许经营协议的监督，并部署更好的追踪技术。他强调，矿产开采效益不应以开采矿石数量衡量，而应以进入国家的收入、人民获得的利益以及为下一代保护自然资源来评估。

从卖原矿到国内加工，老挝矿业正站在十字路口。转型势在必行，但能否在财政收入、投资信心与资源保护之间找到平衡，将决定这场改革的最终成败。

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