老挝下放旅游许可权，严查零团费，微信支付宝受关注

老挝文旅部长苏莎婉在10月7日举行的国会会议上表示，老挝正在修订旅游企业许可证的发放和执行方式，将相关职责在中央、省级和县级主管部门之间重新划分。这次改革的核心，是部分下放旅游许可与监管权，实行分级分类管理，但中央仍保留对外资、国际业务和全国性资质的关键控制权。与此同时，文旅部还将与野生动物保护协会合作，打击“零团费”旅游和野生动物相关违法行为。

根据新安排，中央层面继续掌握关键领域。文旅部将负责外资旅游企业和国际旅游运营商，同时监管全国导游证、临时游客接待证书以及旅游团领队登记。企业在违法时，文旅部有权暂停或吊销其许可证。这意味着，涉及外资、国际业务和全国性执业资格的事项，仍由中央统一管理，以避免标准不一和监管空白。换句话说，下放的不是全部权力，而是部分日常监管和发证职责。

省级旅游部门将承担更广泛的属地管理职责，负责其辖区内经营的大部分旅游企业，包括许可证发放和检查。不过，省级部门在发证时仍需与上级主管部门协调，具体报告要求因许可证类型而异。县级和市级办公室则主要监管住宿类企业，包括酒店和民宿，以及注册资本在10亿基普（约合44,500美元）及以下的其他企业，但须在其权限范围内行事。由此可见，普通旅游企业、住宿类企业和小额注册资本企业的许可与检查职责，确实更多下放到省、县级；但外资、国际旅行社和全国性资质仍由中央牢牢掌握。

新制度的目的，是明确哪些部门负责发证、哪些部门负责检查，减少职责交叉和推诿。这种“有限下放、分级管理”的模式，既能让地方更贴近市场、提高行政效率，又能防止关键领域出现监管真空。

在许可制度改革推进的同时，老挝也在加大旅游执法力度。文旅部正与野生动物保护协会合作，打击“零团费”旅游和野生动物相关违法行为。所谓“零团费”旅游，通常以极低价格的套餐吸引游客，随后将游客引导至指定商店、餐厅或其他企业消费，旅行社则从这些场所赚取佣金。表面看游客获得了便宜行程，实际上消费链条被旅行社控制，当地企业往往只能获得游客支出中较小的一部分，尤其当游客通过微信或支付宝等海外平台付款时，资金更容易绕开本地商户。

为遏制此类问题，当局正在加强信息共享，并加大对旅游企业、高风险地点和边境口岸的检查力度。涉及野生动物相关违法行为的旅行社和导游，可能面临许可证被暂停或吊销、罚款，甚至被起诉。相关措施不仅针对非法旅游经营，也试图切断“零团费”模式与野生动物非法交易之间的利益链条。

整体来看，老挝此次调整旅游企业许可制度，既是对中央与地方监管权限的重新划分，也是对旅游市场秩序的一次系统性整顿。通过明确中央、省、县各级职责，并同步打击“零团费”旅游和野生动物相关违法，老挝希望遏制旅游业中的违规滥用行为，确保游客消费的更多资金流向当地企业和社区。这一改革能否真正落地，还取决于各级部门的协调能力、执法力度以及信息共享机制的有效运行。