掀桌？C/C+类踢出局、禁回购、存量稀土项目政府持股20%，老挝发布矿产整改措施→

老挝工贸部10月12日刊发一篇题为《C类和C+类的弱质矿产项目整改进展》的文章，指出：矿产开发项目长期以来是国家重要收入来源，为社区、地方乃至国家经济社会发展作出了直接和间接贡献。但与此同时，仍存在诸多问题和挑战。工贸部对此高度重视，深入排查根源，并对环境和社会影响较大的项目采取果断措施，同时强化矿产领域监督检查。

评估结果与问题根源

根据在全国范围内按照7项原则对矿产投资项目进行的严格跟踪检查和评估，2024年实际分类结果显示：在259个被评估项目中，属于C+（弱）和C（很弱）组的项目达111个，占近43%。其中，勘探-调查阶段45个（C+ 29个，C 16个），开采-加工阶段66个（C+ 46个，C 20个）。

导致C和C+项目较多的主要原因有两个：

• 投资方层面：大部分缺乏资金、技术专业能力和实际经验；许多公司圈占土地，以寻找合作伙伴或转卖项目；存在违反合同、拖欠国家财政义务多年，以及放弃环境和社会标准等问题。

• 管理机制层面：审批步骤缺乏对投资者财务资质和过往记录的深入审查；地方层面审批在某些阶段存在越权现象；对违规者实施合同终止措施拖延长久、不够果断，跟踪检查和评估项目不够系统化、常态化。

已采取的整治措施与进展

根据政府第1873/ຫສນຍ号通知的指导，工贸部主动建立了中央部门之间的无缝协调机制（投资促进与管理委员会、财政部、农环部、地方政府等），并对项目和投资者进行评估，具体措施包括：

• 警告与备忘录：投资促进委员会已向41家公司发出正式警告，限期3个月整改；邀请52家公司签署确认评估结果和整改计划的备忘录；与省级政府联合对23家公司进行现场记录；对36家弃项、失联公司登记在册（部分因仍拖欠政府债务，尚未取消合同）。

• 取消合同与吊销许可证：已通知终止合同并吊销许可证10家公司（勘探阶段8家，开采阶段2家）；政府同意再取消2家（稀有矿产案例）；正在准备陆续提议取消另外5家。

• 打击和遏制偷盗：工贸部与国防-公安力量及地方政府在8个省23个点进行实地检查；发现18家公司和5名个人违规；扣押挖掘机38辆、运矿船20艘及大量设备；进行机械清点，预计收入约155.2亿基普。

未来改革方向与具体措施

为真正取得突破，老挝政府正在加紧颁布总理令，关于新时期矿产开发和管理，规定果断而全面的措施如下：

1. 6个月内清理和解决旧项目
委托投资促进委员会审查所有项目；凡属于C/C+组、未按合同取得进展、违反财政义务或存在严重环境问题的项目，将果断取消合同并吊销许可证，不予妥协。

2. 10项筛选标准和100%透明招标
收回的土地或数据明确的矿区必须公开招标；强制核查实际受益所有人（UBO），以切断代持问题；严禁被列入黑名单或属于C/C+组的公司参与招标。

3. 矿产管理政策及停止原材料出口

• 稀土：根据第11/ຄລສພ号命令，果断停止批准新项目；所有旧项目国家必须持股不低于20%。

• 低价矿产（铁、煤等）：暂停新批，并计划在2030年前停止原材料出口，推动已批准项目建设加工厂。

• 高价且市场需求高的矿产（金、铜、铝土矿、钾盐）：强制与国内冶炼厂和加工厂衔接，仅按照现代化工业化方向推进。

4. 根治偷盗
将没收的资产和机械立即进行100%公开拍卖，彻底取消原主人回购政策，以切断循环；运矿船和挖掘船必须拆解为废铁；委托公安部会同国家审计机构对违法者和涉案官员进行侦查调查，不予姑息。

5. 加强协调机制与数字化转型
明确中央与地方之间的权利、义务和责任范围，果断避免重叠审批；建立国家矿产数据库，采用卫星GIS系统；在矿口安装CCTV摄像头和实时自动称重系统；将数据接入税收收入管理系统（Tax RIS），确保收入足额、透明、可审计地纳入预算。

6. 发挥省级人民议会监督检查作用
政府认为省级人民议会是重要力量，是监督检查的前沿。工贸部将建立与省级人民议会定期报告和信息交流机制；建议各省人民议会行使实地检查权，监督法律法规执行情况、对环境和人民生活的影响，并有权直接向政府提议暂停或取消违规项目，以共同创造透明度和责任。

老挝矿产新政影响有限，中企需转向系统性合规

老挝此次矿产新政并非突然调整，而是2025年以来矿业监管持续收紧的必然结果。从暂停新项目审批、叫停万象钾盐项目，到2026年5月党中央第11号指令首次明确“禁止原矿出口”，再到10月新版总理令落实为分矿种、分时段禁止方案，政策铺垫层层落地。

对市场影响整体温和。 据界面新闻采访多位分析师：

• 稀土：老挝矿占中国进口约25%，短期对冶炼分离企业有局部扰动，但不改全局供需；

• 锑：老挝仅占中国锑原料进口约2%，冲击微乎其微；

• 钴、镍、钨：老挝全球占比极低，对国内供应即期影响微弱。

数据来源：海关总署、安泰科

趋势意义大于实际影响。 分析师指出，越来越多资源国可能跟进限制原矿出口，海外被迫从“卖原料”转向“补深加工”，中国企业可依托冶炼与深加工能力在东南亚就地建厂。

中企应对重点：不应仅跟踪政策变化，而应结合项目阶段，对投资批准、矿业权、特许经营协议、履约、加工出口、税务外汇、环境土地等进行系统性合规复核，尤其存量项目更需重新梳理权利基础与履约情况，及时识别合规缺口。